2019年6月17日，岳西縣人民政府印發(fā)《岳西縣輔助性公益崗位開發(fā)管理暫行辦法》（岳政辦秘〔2019〕57號）（以下簡稱《辦法》），并于今年5月1日起實施�？h政府相關(guān)部門對《辦法》具體內(nèi)容進(jìn)行解讀。

    一、為什么要制定《辦法》？

開發(fā)輔助性公益崗位是各級政府為托底安置有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿，但通過市場調(diào)節(jié)難以自主實現(xiàn)就業(yè)的貧困或低收入家庭成員，幫助他們增加家庭收入、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力的一項重要舉措，是政府實施就業(yè)脫貧工程的重要手段，是幫扶貧困群眾就業(yè)的主要載體。2016年以來，我縣累計開發(fā)輔助性公益崗位1000多個，先后有1200余人次在輔助性公益崗位就業(yè)，不僅解決了貧困或低收入家庭人員就業(yè)問題、維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，而且增強了城鄉(xiāng)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和服務(wù)力量，取得很好效果。但是，在輔助性公益崗位開發(fā)管理過程中，也出現(xiàn)一些問題，如：輔助性公益崗位開發(fā)空間有限、勞務(wù)報酬和工作量不均等、監(jiān)督管理不到位等。2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中明確指出：“鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式，動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等，增加勞務(wù)收入”。同時，省政府將開發(fā)公益崗位納入脫貧攻堅考核任務(wù)。因此，為進(jìn)一步加強輔助性公益崗位開發(fā)管理，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、增加家庭收入，縣政府制定本《辦法》。

    二、輔助性公益崗位主要有哪些崗位？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，輔助性公益崗位是指各級人民政府、村（社區(qū)）結(jié)合工作實際，為基層公益事業(yè)提供非全日制、輔助性勞務(wù)用工，并給予相應(yīng)勞務(wù)報酬的公益就業(yè)崗位。

輔助性公益崗位主要包括村務(wù)輔助、人社、民政等工作輔助、護(hù)林護(hù)路、保潔保安、養(yǎng)老服務(wù)、水利管護(hù)等，但限定為滿足轄區(qū)內(nèi)居民公共利益為目的的非營利性管理和服務(wù)崗位。

三、輔助性公益崗位主要安置哪些人員？

《辦法》明確規(guī)定，人員安置范圍包括貧困戶家庭成員、貧困“邊緣戶”家庭成員、疑似“錯退、漏評”戶、“五戶三偏”疊加戶家庭成員或縣政府另行規(guī)定的其他人員。安置對象須年滿16周歲且有就業(yè)意愿，原則上不超過70周歲，其中未脫貧戶家庭成員應(yīng)優(yōu)先安置。

         四、輔助性公益崗位開發(fā)按照什么程序進(jìn)行？

輔助性公益崗位開發(fā)遵循以下工作程序：

（一）崗位需求摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會公益事業(yè)需求、鄉(xiāng)村資金承受能力及貧困人口數(shù)量、就業(yè)狀況等實際情況，按年向縣政府提交崗位開發(fā)計劃。

（二）確定崗位開發(fā)任務(wù)數(shù)�？h政府根據(jù)崗位開發(fā)需求和縣財政資金承受能力，確定輔助性公益崗位年度開發(fā)任務(wù)數(shù)，并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）制定開發(fā)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣下達(dá)的任務(wù)數(shù)，制定本轄區(qū)的崗位開發(fā)方案，并向社會公示。

（四）崗位安置。符合條件且有意從事公益崗位的人員向開發(fā)單位提出申請（村民小組推薦），村（居）兩委公開評議，村（居）內(nèi)公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定通過后再次向社會公示。

（五）聘用和備案。用人單位與擬聘用人員簽訂書面勞務(wù)協(xié)議，購買意外傷害保險，并將安置人員名單報縣人社局備案。

五、輔助性公益崗位管理規(guī)章制度有哪些？

輔助性公益崗位的用人單位和就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)章制度：

（一）勞務(wù)協(xié)議制度。用人單位依法與輔助性公益崗位就業(yè)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確規(guī)定工作時間、工作內(nèi)容、工作要求、工作目標(biāo)、勞務(wù)報酬待遇、雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，勞務(wù)協(xié)議期限原則上為一年。勞務(wù)協(xié)議適用于合同法以及民法總則和其它民事法律。

（二）崗位管理制度。用人單位應(yīng)當(dāng)制定輔助性公益崗位就業(yè)人員的管理制度和考核辦法。實行勞務(wù)數(shù)量和勞務(wù)時間“雙重”管理，在明確勞務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要合理規(guī)定工作時間、數(shù)量和目標(biāo)，并承擔(dān)日�？记诤凸芾砉ぷ�，依法提供符合國家規(guī)定的勞動保護(hù)和必要工作條件。輔助性公益崗位就業(yè)人員應(yīng)自覺遵守用人單位的勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。

（三）動態(tài)退出制度。輔助性公益崗位就業(yè)人員和用人單位可以根據(jù)《辦法》中規(guī)定的情形，解除或終止勞務(wù)協(xié)議，并按程序報縣人社局備案。

（四）勞務(wù)報酬制度。用人單位應(yīng)按協(xié)議規(guī)定的數(shù)額，按月或按季發(fā)放勞務(wù)報酬，按月發(fā)放勞務(wù)報酬的發(fā)放時間不得超過下一月的15日，按季發(fā)放勞務(wù)報酬的發(fā)放時間不得超過下一季度第一個月的15日。

六、《辦法》有哪些新的規(guī)定和特色？

《辦法》在規(guī)范輔助性公益崗位開發(fā)管理工作的同時，結(jié)合實際，對2018年出臺的村級輔助性公益崗位政策作出新的規(guī)定。

（一）擴大崗位開發(fā)范圍。輔助性公益崗位范圍從村級擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級。同時，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定開發(fā)方案時，可根據(jù)實際情況適當(dāng)增加開發(fā)數(shù)量，超過縣政府分解任務(wù)人員的勞務(wù)報酬、意外傷害險等支出，全額由開發(fā)主體承擔(dān)。

（二）規(guī)范崗位開發(fā)管理。《辦法》規(guī)范了輔助性公益崗位的開發(fā)、安置和管理等事項。嚴(yán)禁將已就業(yè)獲得穩(wěn)定收入、無勞動能力、不能勝任崗位工作、無就業(yè)意愿的人員作為安置對象，杜絕“有崗無人”、“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。同時，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不得將輔助性公益崗位勞務(wù)薪酬作為福利金、救助金發(fā)放。

（三）調(diào)整勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)�！掇k法》規(guī)定要根據(jù)崗位工作內(nèi)容、工作強度、工作要求、工作時間等，將崗位勞務(wù)報酬分為不同檔次，并按不同檔次設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)。同一崗位性質(zhì)、同樣工作內(nèi)容、同等工作量、工作時間的輔助性公益崗位，勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)必須相同。對經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)定，從事的工作相對繁重，且工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、完成情況良好的，可以適當(dāng)提高報酬標(biāo)準(zhǔn)。對工作量相對較少的崗位，應(yīng)相對降低報酬標(biāo)準(zhǔn)。

         七、輔助性公益崗位財政補貼有多少？

《辦法》規(guī)定，輔助性公益崗位勞務(wù)報酬由崗位開發(fā)主體承擔(dān)，按照“先墊后補”的原則，縣財政局按實際撥付勞務(wù)報酬總額的一定比例給予崗位補貼（崗位補貼金額不超過“任務(wù)分配數(shù)×勞務(wù)報酬基數(shù)×補貼比例”），并全額給予意外傷害險保險金補貼。

例如：2019年縣政府下達(dá)蓮云鄉(xiāng)40個輔助性公益崗位開發(fā)任務(wù)，勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)人均每月800元。實際蓮云鄉(xiāng)在完成縣政府下達(dá)40個任務(wù)的同時，增加開發(fā)輔助性公益崗位10個，均購買了100元/人·年的意外傷害保險，每月支付勞務(wù)報酬4萬元。則蓮云鄉(xiāng)可每月獲得崗位補貼40人×800元*80%=2.56萬元（2019年財政規(guī)定的崗位補貼比例為80%），獲得一次性意外傷害保險補貼40人×100元=0.4萬元。

八、輔助性公益崗位勞務(wù)報酬自籌部分資金渠道？

    根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，輔助性公益崗位勞務(wù)報酬自籌部分可以從光伏等扶貧項目收益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或村級資金中列支。

           九、《辦法》與原來的輔助性公益崗位政策如何銜接？

由于重點安置對象、勞務(wù)報酬等發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極做好解釋引導(dǎo)工作，宣傳相關(guān)政策。鼓勵有勞有得、就業(yè)光榮，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2019年4月勞務(wù)協(xié)議到期的輔助性公益崗位人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村根據(jù)2019年公益崗位開發(fā)分配任務(wù)數(shù)和實際情況，自行決定是否續(xù)聘、新聘或解除原勞務(wù)協(xié)議。