人社部發(fā)〔2015〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

2015年4月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號，以下簡稱《意見》），對做好新時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了全面部署，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。為切實(shí)做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識《意見》出臺的重要意義

國務(wù)院新出臺的這個《意見》，是新形勢下指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，《意見》提出把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的完善和發(fā)展，也是對加快培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的重大政策創(chuàng)新。把《意見》確定的各項(xiàng)政策貫徹好，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，對于促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《意見》精神，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的站位出發(fā)，切實(shí)做好《意見》的貫徹落實(shí)工作。要以推動大眾創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好政策落實(shí)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)一步充實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策措施，不斷提升工作科學(xué)化和規(guī)范化水平，努力保持就業(yè)局勢長期穩(wěn)定。

二、抓緊出臺具體實(shí)施意見

各地人力資源社會保障部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作牽頭部門職責(zé)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊研究制定本地區(qū)實(shí)施意見，確保至遲在7月底前省、市兩級政府全部出臺，力爭早出臺、早落實(shí)。同時(shí)要抓緊完善各項(xiàng)政策的具體操作辦法，特別是對《意見》中提出的關(guān)于鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、幫扶困難人員就業(yè)、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策運(yùn)用范圍等方面的新政策，要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化操作流程，努力提高政策針對性和實(shí)效性，確保所有政策盡快付諸實(shí)施。要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策經(jīng)辦服務(wù)，以促進(jìn)勞動者更便捷享受政策扶持為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)簡化申請手續(xù)和相關(guān)證明材料，嚴(yán)格執(zhí)行7個工作日內(nèi)完成申請材料審核工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步壓縮政策辦理時(shí)限。各地還要妥善處理好政策銜接與工作銜接，確保過渡時(shí)期政策落實(shí)不斷檔，扶持對象不受影響。

三、以貫徹落實(shí)《意見》促進(jìn)全年重點(diǎn)工作的開展

各地人力資源社會保障部門要將貫徹落實(shí)《意見》精神作為全年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的主線，按照既定要求，精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一要突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。運(yùn)用稅收、金融、資金補(bǔ)貼等各類政策，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放范圍并拓展功能，加強(qiáng)對困難畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幫扶，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，精心開展系列專項(xiàng)服務(wù)活動。二要突出抓好創(chuàng)業(yè)工作。積極搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新型孵化模式發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、減稅降費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)等政策盡快落地，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，并支持各有關(guān)部門深入開展創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作。三要突出抓好就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作。運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快就業(yè)信息互聯(lián)互通。加快推進(jìn)人力資源市場整合，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管。開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性。四要突出解決好經(jīng)濟(jì)下行壓力下的就業(yè)問題。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，全面落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范和有效調(diào)控，妥善做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩過程中的失業(yè)人員再就業(yè)工作。

四、深入開展政策宣傳

各地人力資源社會保障部門要廣泛開展政策宣傳解讀活動，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，采用專家解讀、集中培訓(xùn)、咨詢交流等多種方式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策知曉度，讓勞動者真正了解政策，主動監(jiān)督政策，更好通過政策扶持實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要注重宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。下半年，部里將舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)班，重點(diǎn)對省及省會城市、計(jì)劃單列市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作相關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，組織好對本地區(qū)行政機(jī)關(guān)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)全系統(tǒng)特別是基層工作人員準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確執(zhí)行各項(xiàng)政策。

五、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)單位，抓緊向黨委、政府匯報(bào)《意見》的主要精神和具體要求，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，推動政府把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動各人民團(tuán)體及其他社會組織的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為人社部門的重要政治責(zé)任和第一位的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。對各地貫徹落實(shí)《意見》精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況，部里將加強(qiáng)工作調(diào)度，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。各地也要進(jìn)一步加強(qiáng)對市、縣工作的督促指導(dǎo)，積極報(bào)請政府建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督促檢查機(jī)制，確保《意見》貫徹落實(shí)到位。

人力資源社會保障部

2015年5月4日