皖政辦〔2015〕41號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞9號）精神，推動我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)

（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。充分利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條。全面探索開展“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定和備案登記工作。（省科技廳牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）

（二）積極支持孵化器建設(shè)。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌各類用地總量、結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排新建孵化器用地計劃指標(biāo)。對利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。（省國土資源廳、省地稅局、省財政廳負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（三）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，全面推行“先照后證”“三證合一”“一證一號”“一址多照”改革，有序推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場所）登記改革，加快推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，為各類眾創(chuàng)孵化平臺、孵化器和在孵企業(yè)開通工商注冊、住所登記和稅收、立項、用地、報建等業(yè)務(wù)綠色通道，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。有條件的市、縣可對眾創(chuàng)空間等新型孵化器機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。（省工商局、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（四）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。推動實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持孵化器、社會力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵高校科研院所科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體以合作研究、開放課題、學(xué)術(shù)交流、委托試驗(yàn)、人才培訓(xùn)等多種形式開展良性互動，實(shí)現(xiàn)資源共享。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。對具備創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)意愿且有培訓(xùn)愿望的科技人員、大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)（改善企業(yè)培訓(xùn)）、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會有意開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定申請認(rèn)定為定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省科技廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

三、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

（六）加大初創(chuàng)企業(yè)扶持力度。對入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場地租金優(yōu)惠減免政策，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。對入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的實(shí)體和企業(yè)按規(guī)定落實(shí)扶持政策。高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生和留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類創(chuàng)業(yè)者可按照規(guī)定享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息政策。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省工商局、省教育廳負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)儀器設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化財政補(bǔ)貼政策。對省備案科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備（原值10萬元以上）的，省、市（縣）分別按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助分別不超過200萬元，單個企業(yè)補(bǔ)助分別不超過500萬元。鼓勵科技成果在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，企業(yè)和高校院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在省內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的，省按其技術(shù)合同成交并實(shí)際到賬額，給予技術(shù)輸出方10%的補(bǔ)助，單項成果最高補(bǔ)助不超過100萬元。（省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

（八）擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受所得稅優(yōu)惠政策；在季度、月份預(yù)繳企業(yè)所得稅時，可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局、省財政廳負(fù)責(zé)）

四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

（九）加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金等財政資金的杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（十）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接資本市場在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及港交所上市，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行債券融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司要切出一定比例投資眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)新型孵化器、加速器。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省投資集團(tuán)負(fù)責(zé)）

安徽省人民政府辦公廳

2015年7月19日