各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將市人社局、市財(cái)政局、市地稅局、人行安慶市中心支行《關(guān)于安慶市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安慶市人民政府   

二〇一〇年十二月三十日

關(guān)于安慶市失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)

（市人社局 市財(cái)政局 市地稅局 人行安慶市中心支行 二〇一〇年十二月）

為進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑保障功能，根據(jù)《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于加快推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、原則和目標(biāo)

原則：堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力相適應(yīng)，有利于建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑功能和使用效率，有利于拓寬資金來(lái)源渠道和保值增值，有利于確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

目標(biāo)：統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)全市信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作,增強(qiáng)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑保障功能。

二、工作職責(zé)

（一）政府職責(zé)。市政府按照國(guó)家和省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，制定本市失業(yè)保險(xiǎn)管理辦法，管理全市失業(yè)保險(xiǎn)基金，監(jiān)督檢查縣（市）政府基金收支預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)縣（市）政府和市直相關(guān)部門失業(yè)保險(xiǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核�？h（市）政府嚴(yán)格執(zhí)行基金收支預(yù)算管理，規(guī)范基金支出，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

（二）部門職責(zé)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門及其所屬的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金資格審批、待遇計(jì)發(fā)工作，建設(shè)失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，會(huì)同其他部門編制和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)、決算。各級(jí)地稅部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠工作，參與失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核，完善失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政補(bǔ)助并及時(shí)足額撥付，積極籌集資金，確保失業(yè)人員基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，參與失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和稽核。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)社保資金的管理，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)入庫(kù)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)到同級(jí)財(cái)政專戶。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放和管理的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的違規(guī)行為予以糾正。各級(jí)工商管理部門要將企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊(cè)登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門，協(xié)助做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

    三、規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

（一）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策。全市統(tǒng)一執(zhí)行《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和市政府及其人力資源社會(huì)保障部門制定的失業(yè)保險(xiǎn)政策，實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)足額安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于事業(yè)單位職工參加失業(yè)保險(xiǎn)�？h（市）政府及其部門原制定的地方性規(guī)定與《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和市政府及其人力資源社會(huì)保障部門出臺(tái)的政策不一致的，必須予以糾正。

（二）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。完善參保單位信息登記，實(shí)行參保人員實(shí)名制，健全個(gè)人繳費(fèi)記錄，把個(gè)人繳費(fèi)記錄作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定的依據(jù)。嚴(yán)格按照《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定的業(yè)務(wù)流程和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范失業(yè)人員備案、報(bào)告、登記、審核、復(fù)審和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申報(bào)、初審、復(fù)審、核準(zhǔn)、簽領(lǐng)等運(yùn)行程序。失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放按照屬地管理原則，分別由市、縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)一按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%至65%執(zhí)行并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算辦法和失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診定額醫(yī)療補(bǔ)助、住院醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬撫恤補(bǔ)助等待遇標(biāo)準(zhǔn)，均按《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及市有關(guān)文件執(zhí)行。

（三） 建立失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。全市失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。縣（市）級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入市中心數(shù)據(jù)庫(kù)集中管理。

（四）開(kāi)展全市失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管。探索建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市地稅局另行制定。

四、建立過(guò)渡期市級(jí)調(diào)劑金制度

按照“�？顚Ｓ�、專戶存儲(chǔ)、收支兩條線”的基本要求，分步實(shí)施，先實(shí)行市級(jí)調(diào)劑金制度，逐步過(guò)渡到失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理。結(jié)合我市實(shí)際,2011年9月底前實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支過(guò)渡期辦法,即堅(jiān)持市本級(jí)、縣（市）自我保障為主，市級(jí)調(diào)劑為輔的原則，建立失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)調(diào)劑金制度。

（一）市級(jí)調(diào)劑金的征集基數(shù)按市本級(jí)及各縣（市）當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳總額確定，征集比例為10%，市級(jí)調(diào)劑金在各地征收的失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

（二）市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)考核和預(yù)算執(zhí)行情況提出市級(jí)調(diào)劑金使用計(jì)劃。市級(jí)調(diào)劑金的下?lián)苡苫�礎(chǔ)調(diào)劑金和缺口調(diào)劑金兩部分組成�；�礎(chǔ)調(diào)劑金按各地本年度上解調(diào)劑金的70%下?lián)�。缺口補(bǔ)助調(diào)劑金在各地完成失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)后，失業(yè)保險(xiǎn)基金仍收不抵支時(shí)支付。其缺口部分由本地失業(yè)保險(xiǎn)積累基金（或同級(jí)財(cái)政）和市級(jí)調(diào)劑金共同分擔(dān)，但市級(jí)調(diào)劑金分擔(dān)總額最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厣辖庹{(diào)劑金總額的150%。

（三）市級(jí)調(diào)劑金實(shí)行全額結(jié)算，按季全額繳撥，各縣（市）應(yīng)及時(shí)繳撥應(yīng)上解的調(diào)劑金，年底結(jié)算，多退少補(bǔ)。

（四）市級(jí)調(diào)劑金由各地財(cái)政部門通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶上解，上解的調(diào)劑金轉(zhuǎn)入市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，單獨(dú)建賬管理。市級(jí)調(diào)劑金的下?lián)苡墒胸?cái)政局根據(jù)市級(jí)調(diào)劑金使用計(jì)劃，從市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶下?lián)艿绞斜炯?jí)、縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（五）過(guò)渡期內(nèi)各地失業(yè)保險(xiǎn)歷年結(jié)余基金仍歸當(dāng)?shù)毓芾怼?span>

（六）過(guò)渡期后失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支和基金缺口分擔(dān)辦法由市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、基金收支預(yù)算管理

（一）下達(dá)年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。市地稅局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局報(bào)經(jīng)市政府同意，每年根據(jù)省下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)數(shù)，結(jié)合縣（市）和市本級(jí)上年度失業(yè)保險(xiǎn)參保、征收和擴(kuò)面等工作情況及市統(tǒng)計(jì)部門公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)各縣（市）和市本級(jí)下達(dá)年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收任務(wù)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理。市、縣（市）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自年度工作目標(biāo)任務(wù)和失業(yè)登記人數(shù)預(yù)測(cè)，分別編制市、縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金年度收支預(yù)算。各縣（市）預(yù)算由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅部門、人民銀行審核后，報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、地稅部門和市人行復(fù)核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制

（一）市政府成立市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市人行、市審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作中存在的問(wèn)題，考核縣（市）區(qū)政府和市直相關(guān)部門完成失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）縣（市）政府和市直相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作。對(duì)因工作不到位，沒(méi)有完成年度收支預(yù)算，影響本地失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪或其它惡性突發(fā)事件的，市政府予以問(wèn)責(zé)。

（三）為促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作的順利開(kāi)展，市政府對(duì)經(jīng)年終考核完成工作目標(biāo)任務(wù)的縣（市）政府和市直相關(guān)部門予以獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。具體辦法由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市地稅局制定。

各縣（市）應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行過(guò)去已有的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。

七、其他

（一）本意見(jiàn)自2011年1月1日起實(shí)施，由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局和市地稅局負(fù)責(zé)解釋。過(guò)去文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

（二）今后省出臺(tái)新的規(guī)定，從其規(guī)定。